一体化过程值得探讨的问题

1  前言
随着ISO 9001：2000的推行，2001年12月底由国家经济贸易委员会发出了公告（2001年第30号）即发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，以及ISO 14000：1996系列标准在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）及职业安全健康管理体系（OSHAS）方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。$ s8 {% Z. V7 {; T2 f  p- D8 ~8 x
2 |3 y6 j$ u( b) S+ K; k6 r
2 QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景8 _" Z, T/ Z2 }0 Z# K' U" d! V
随着2000年版ISO 9000的宣贯，ISO 14000系列标准的实施，OSHAS 18000的试行，最近，国际劳工组织ILO/OSH 2001的出台，我国国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架？而在1999年笔者也有类似的萌想。+ h/ }5 {; B; U9 ~
至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位（组织）、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。1 L$ a" ^1 t7 B! j$ s
（1）三体系寓于全面管理体系之中; x6 T, }# C" M% \1 @
QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）均属于全面管理一体化系统（Total Integrated Management System,TIMS）的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系，也可以视为是系统（分系统）与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。% }) F$ ?! A2 t6 n
（2）三体系咨询认证对象的需求/ h+ m5 q# e& t5 }
被咨询、认证的单位（对象）为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历3次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位（对象或用人单位）举双手赞同的事情。; ?0 `1 D6 c+ l* b
（3）咨询认证中介机构生存和发展的需求6 A" p- G5 r5 I9 U6 d
无论是QMS、还是EMS或OSHAS的咨询机构、认证中心，都在拼命地扩大现有的业务范围，千方百计的要同时拿到ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘具有这三个体系认证资格的外审员或主任审核员，其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。: q, ^; D9 M1 ]
（4）有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化/ B1 W* v& _, y- ~/ m- ~0 @
由于ISO 9000、ISO 14000及OSHAS 18000的体系标准问世时间的差异、按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通守实施和实践，人们已发现，无论是咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织（用人单位）带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。
（5）三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件+ s* T4 [) U9 \+ W, G; q
三个管理体系的内容（要素）多数是相同或相似的。例如：ISO 9000：2000标准，在其附录A中给出了ISO 9001：2000与ISO 14001：1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS 18001：1999标准的前言中，强调与ISO 9001：1994、ISO 14001：1996的相容性；ISO 14001：1996与OSHAS 18001：1999的相容性；在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系规范》的附录A中，即GB/T 28001-2001与GB/T 24001-1996、GB/T 19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织（ILO）2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》（ILO/OSH 2001）中，在2001年12月国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。/ n3 T+ F) n: I
（6）三套标准的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。
（7）ISO 14001与OSHAS 18001整合已取得了成功经验& \0 H9 L, L6 n! E* R) ^
由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。9 ?3 D# r! x3 E3 v5 E- [/ l( z
（8）企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础" k& X- K) \# d9 u) w
现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。: X& c1 r5 G% B# g% z0 N# _7 q
（9）三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势! d  C& w* r6 f3 D4 R. ?4 B
先进工业国倡导Q、E、OSH的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。
9 A9 U# J1 ]9 t: k: t( n& T
3 整合与一体化面临的困难
由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：
（1）坚持严肃认真、科学务实的思想+ n8 x! |7 [+ F2 p. D( e+ \7 Y( u
要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。
（2）严防机械拼组和各自为政的凑合
要从建立现代化企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心、着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业还来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。
（3）坚持戴明原理和三论方法
戴明原理、PDCA循环原则，持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。6 \  W6 q; A! g) A! |% ^! S8 z
（4）持谨慎态度、要稳重行事
已建立ISO 9000、ISO 14000和OSHAS 18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做到科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并付出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。# L$ b: e  K; x% `$ T) \% d

4 关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议3 U8 k6 j4 f7 ]% ~4 Q$ l4 ]$ A" U
建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业（组织）的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企业、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：
（1）三方携手整合
由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管是体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业（组织）的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。3 c+ a  ?6 ~) G. H% l
（2）认真总结国内经验2 m# W( y4 d1 Z2 a) K
开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H.S.E（健康、安全、环境）认证、海事H.S.E（健康、安全、环境）认证的整合经验，经提升、优化，结合企业（组织）实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。1 ?$ S  Y5 I) H1 ~% X5 i9 h- f$ o
（3）跟踪国际的整合与一体化动向* m& Y# b+ x8 Q6 {" V( B" y& R# A
ISO 9000、ISO 14000或OSHAS 18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS 5750（为ISO 9000所引用），BS 7750（为ISO 14000所引用），BS 8800（为OSHAS 18000所引用）早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家（第三世界）和地区的工农企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知已知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自己我保护和自我完善的手段。
（4）试点和推广, _- Y) B# d) t8 ^7 X5 s
三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的唯一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

收藏分享评分

回复引用

订阅 TOP